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砂石采矿权无序过度投放!当务之急,该放当放、该收当收!

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自去年以来,原本炙手可热的砂石采矿权突然间成为了无人问津的“烫手山芋”,多个地方相继出现了砂石采矿权流拍现象。即便是热点地区的粤港澳大湾区,砂石采矿权流拍现象也是层出不穷,仅去年年底前后,广东省就先后有7宗砂石采矿权因无人参与而流拍。


从昔日挤破头抢破脸的“香饽饽”,到如今人见人躲的“冷门货”,砂石采矿权缘何一夜之间从天堂跌入了地狱?原因其实很简单,那就是“物稀而贵,物多而贱”,这几年砂石采矿权总体投放量严重过度,已远远超过了市场需求量。


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往事不堪回首却值得回味。前几年,在“一砂难求”“一夜暴富”的强大刺激诱惑下,许多地方出现了罕见的砂石热。随着一座座荒山眨眼之间变成了一座座“金山”,从“卖矿”中尝到甜头的地方政府更是“胃口大开”,规划出让砂石采矿权的积极性空前高涨,一个又一个砂石采矿权接连被挂出。与此同时,许多企业对砂石采矿权也是趋之若鹜、情有独钟,似乎拥有了砂石采矿权就拥有了财富拥有了未来。彼时,全国砂石一片红,“卖矿”者忙得不亦乐乎,地方财政日进斗金;“买矿”者争得面红耳赤,大把烧钱毫不吝惜。


吊诡的是,尽管当前砂石市场过剩危机已愈加显现,许多企业已回归理性不愿再竞拍新的砂石采矿权,但一些地方投放砂石采矿权的热度丝毫不减,仍然在不断推出新的砂石矿权。有的地方的砂石采矿权甚至流拍了几次,地方政府依然乐此不疲地持续降价挂牌出让,大有拍卖不出去誓不罢休之势。


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众所周知,砂石资源在国内并不是什么稀缺资源,而且来源广泛,种类众多,除了河砂之外,只要有山的地方,不管是石灰岩、花岗岩、凝灰岩,或是玄武岩、白云岩,甚至一些金属矿山的废石、尾矿,均可加工成砂石骨料。同时,砂石骨料又是一种附加值低、销售半径严重受限的大宗矿产品,急需时价格再高也有人买,用不上时即便白送也没人要。砂石骨料的这一特性,决定了砂石骨料必须严格以销定产,防止产能严重过剩。


事实上,砂石采矿权无序过度投放,对矿山企业乃至地方政府而言均将百害而无一利。砂石采矿权投放量偏大,形成的砂石骨料产能超过市场需求,必将造成砂石骨料产量严重过剩,砂石骨料价格腰斩,砂石企业利润率下降甚至无利润可言。如果砂石矿山无利可图,长期在亏损边缘徘徊挣扎,时开时停,入不敷出,势必会压缩成本,为“续命”而减少许多开支,在安全、环保、生态修复等方面的投入也会相应缩减,这将诱发许多不安隐患,不利于砂石矿山的健康有序发展。


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更重要的是,这种状况对地方的财政收入影响也是十分深远。据了解,企业所得税和个人所得税作为地方税种,前者基本税率为25%,后者则为3%至45%的超额累进税率,这两个税种对地方财政贡献率比较高。如果砂石骨料价格维持在合理区间,砂石矿山每年有可观的利润,仅企业所得税对地方财政来说就是一笔不菲的收入,而且这种收入与简单卖砂石采矿权相比更持续更稳定。如果是民营砂石矿山,还要按规定缴纳个人所得税,这又是一笔不少的财政收入。所以,对地方政府来说,盲目无序投放砂石采矿权,是占小便宜吃了大亏,不利于地方财政收入的稳步增长。


当前砂石采矿权无序投放问题,已引起了自然资源部的高度重视。2023年4月,自然资源部首次专门对砂石开采管理下发的《关于规范和完善砂石开采管理的通知》中要求,要科学规划开发布局,合理引导砂石采矿权投放。要合理有序投放采矿权,统筹考虑已有砂石资源采矿权分布和服务年限,加强砂石市场运行分析,合理确定一定时期内拟设置砂石资源采矿权数量和规模,根据市场需求积极有序投放。


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2024年3月,自然资源部下发的《关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》中再次明确,鼓励在集中开采区内有序投放砂石土采矿权。拟出让的砂石土采矿权,应重点向集中开采区布局,出让范围不得超出集中开采区范围,并符合集中开采区总量调控、最低开采规模、生态保护等准入要求,引导砂石土资源规模化绿色化开采。拟出让砂石土采矿权范围未落在集中开采区的,应先划定开采规划区块。


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自然资源部尽管三令五申,多次要求地方合理投放砂石采矿权,但因为砂石属于三类矿产,其采矿权规划、设置及投放主要由市、县负责,一些地方为了短期效益,急功近利,仍然在大肆规划和出让砂石采矿权。据了解,时至今日,尽管粤港澳大湾区已从砂石“热点区”沦为了“重灾区”,但其周边的部分省份仍在继续大肆出让砂石矿业权。


特别值得一提的是,在有些地方,因矿业权权益金分配额太低,一些地方政府却从一个极端走向了另一个极端,对一些原本该规划设置砂石采矿权的地方却以保护生态环境为名,迟迟不出让砂石采矿权。某省会城市周边原来有许多砂石矿山,前些年地方政府以整顿、整合名义对其全部关停后,曾引起当地砂石供应紧张、砂石价格暴涨。为缓解当地砂石供应紧缺矛盾,该省自然资源厅分管领导专门带队到当地政府进行调研协调,但几年过去了一直没有进展,直到今天,当地的砂石矿山仍然在全部停产之中。近在咫尺的砂石矿山禁止开采,省会城市发展需要的砂石只能从周边六七十公里的矿山外购,不仅增加了砂石运输成本,还造成大量的汽车尾气污染。这种只堵不疏、一关了之的简单粗暴做法,造成当地许多砂石矿山生态环境无人无钱治理,盗采砂石资源现象时有发生,增加了矿产资源执法成本。


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砂石骨料作为基础设施建设的必需品,不论是大起或是大落,都不利于行业的健康持续发展,也偏离了高质量发展的轨道。地方政府及相关部门应令行禁止,因时而变,随时而制,根据当地砂石市场需求情况,适时调整砂石采矿权出让制度,科学有序投放砂石采矿权,该放当放、该收当收,切实从源头上把控好砂石采矿权规划投放关,方能固本培元、基业永存。这已成为当务之急!